高质量发展亟需政策扶持

　　近十几年来，世界葡萄酒总消费量基本平稳，而国内葡萄酒市场不断发展壮大，并已成为全球第六大葡萄酒消费国。宁夏贺兰山东麓、新疆等葡萄酒产区业已形成一些个性鲜明的产品和品牌，频繁亮相国际展览会及大奖赛，多次斩获国际知名葡萄酒奖项。此外，从我国葡萄酒产业发展的实际来看，该产业对促进土地资源的有效利用、改善农村生态环境、有效解决三农问题、助力贫困地区脱贫致富、稳边固边，以及满足和扩大居民消费都具有不可替代的作用。

　　然而，受到进口葡萄酒冲击和国内消费者认可度不高等多重因素影响，2015年以来国内葡萄酒产销量连年下滑，大量企业亏损倒闭，还造成酿酒葡萄种植面积持续萎缩，相关种植户遭受较大损失。

2022年，我国葡萄酒表观消费量53.95万千升，其中国产葡萄酒仅占其中的39.61%，比2015年下降了28个百分点。2022年国产葡萄酒总产量为21.37万千升，销售收入91.92亿元，利润总额3.4亿元，分别比2015年下降81.6%、80.28%和93.48%。此外，国产葡萄酒2022年的种植面积为120万亩左右，带动约150万人就业，但据估算这两项数据均比2015年至少下降了30%。

　　在国产葡萄酒行业深度调整的同时，进口葡萄酒在中国市场占比逐步增加。2022年进口量为32.58万千升，市场占比从2015年的32.35％飙升为2022年的60.39％。进口葡萄酒在国内市场占比最高的是智利、法国、西班牙，分别占进口葡萄酒总量的41.28％、27.53％、12.37％，分别占我国葡萄酒表观消费量的24.93％、16.63％、7.47％。

　　由于澳大利亚、智利等国葡萄酒综合生产成本较低，大量低价葡萄酒进入我国市场，挤占了国内产品市场份额；甚至有不少国内企业不再自己种植葡萄，而是直接采购进口原酒后在国内装瓶销售，导致我国酿酒葡萄种植面积连年萎缩，严重动摇了国内葡萄酒产业发展的根基。

　　因此，今年的两会上，孙宝国委员呼吁，亟需加大政策扶持力度，实现我国葡萄酒行业在“十四五”期间的高质量发展。

制约国产葡萄酒的两大桎梏

　　孙宝国委员根据产业调研情况指出，优质种苗的缺乏、葡萄种植环节机械化程度低，以及企业负担重、进口冲击严重，成为制约国产葡萄酒行业发展的两大桎梏。

　　酿酒葡萄优良品种选育工作投入不足，同时引进国外种苗手续繁琐、要求较高。剪枝、采收、植保以及我国特有的越冬埋土等均以手工操作为主，不仅成本高，而且面临劳动力短缺的困境，导致规模化种植比例不高，造成葡萄原料来源分散、收购成本高、品质得不到保障。

　　葡萄酒在我国作为工业品管理，按13%征收增值税，另外还有10%的消费税，据调查企业综合税负一般为25%～30%，而国外葡萄酒普遍按农产品征税，综合税负一般低于10%，澳大利亚、欧盟等国家和地区还在葡萄种植、葡萄酒生产、海外推广等多个环节进行补贴。

　　税收方面，智利葡萄酒的增值税19%，国内销售消费税1.5%，出口退税19%；法国葡萄酒增值税19.6%，酒精税2.7欧分/瓶；澳大利亚葡萄酒按商品及服务税（这是类似于中国的增值税）10％征收，出口葡萄酒则不必缴纳。

　　政策补贴方面，从我国政府对欧盟反补贴调查中了解到，欧盟对葡萄酒的补贴项目就有二大项十五个小项，如有：

　　第三国市场推广、葡萄园重建和转型、绿色收割、收获保险、投资补贴、 副产品蒸馏、危机蒸馏、拔除葡萄树计划、出口补贴、农村发展基金等等。

两大举措助力产业破局新生

　　葡萄酒产业是“种酿结合”的产业，孙宝国委员表示，从相关课题组在一些主要产区调研的情况看，无论是酒庄还是大型规模化生产企业，无一例外都与产区酿酒葡萄种植有紧密的联系：酒庄通常有自己的葡萄种植基地，大型生产酿造企业除了一定规模的自有葡萄种植基地之外，还通过订单农业等方式与当地的葡萄种植大户或种植合作社签订了较为紧密的葡萄收购合同，并帮助种植户对葡萄种植进行技术管理，这种产业链向上延伸不仅有效提高了产业的组织化程度，而且还起到了调整产区农业结构，吸纳大量当地农民就业，增加农民收入等作用，具有显著的生态、经济和社会协同发展效应。

　　不仅如此，葡萄酒产业还将农业、轻工业等产业以产品加工的方式连接起来，并向产业链下端延伸，形成了一二三产业融合发展的独特模式，不仅推动了酿酒葡萄种植和葡萄酒产业的发展，还带动了葡萄酒原辅料、制药、机械设备、制瓶业、印刷业、包装业、运输业、旅游业等相关产业的发展。

　　孙宝国委员认为，要深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要指示精神，要推动中国葡萄酒产业高质量发展，应该从以下两方面做文章：

　　一是加大科研投入，尤其是集中力量攻关酿酒葡萄种植机械化问题，降低葡萄酒生产成本。加强种植配套技术研发，实现良种良法有机结合，大力研发和推广自动化埋藤机和出土机、采摘机、修剪机、植保设备等，鼓励建设农机服务中心，降低葡萄生产成本；积极筛选和培育适应我国主要产区种植条件的酿酒葡萄优良品种，建立完善的良种苗木三级繁育体系；简化国外优良品种引进程序和条件。

　　二是精准扶持国内葡萄酒产业，取消葡萄酒消费税，免征或减征企业所得税，将增值税税率由13%降低到9%，减轻税收负担，优化产业发展环境。